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关于解决形式主义突出问题 落实"基层减负年"工作措施的通知

2019-05-15 08:01:00来源:无锡日报
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  各市(县)区委和人民政府,市委各部委办,市各委办局,市各人民团体,市各直属单位:

  根据习近平总书记关于解决一些困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负的重要批示精神,中央决定将2019年作为“基层减负年”。根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(中办发〔2019〕16号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作措施的通知》(苏办发〔2019〕18号)精神,现就我市解决形式主义突出问题、落实“基层减负年”工作措施作如下通知。

  一、大力精简文件

  1.大幅度减少发文数量。2019年,市委、市政府发至各市(县)区的文件减少30%-50%。市委、市政府下发文件,需要明确责任分工的在文件中一并明确,不再单独下发分工类文件。市和市(县)区贯彻党中央、国务院和省委、省政府文件,可结合实际制定务实管用的措施,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则,避免层层发文。检查考核工作,不得以是否印发相关文件作为依据。控制白头文件印发,防止以白头文件代替红头文件的倾向。严格控制简报资料,除核定保留的以外,各地各部门不得向市委、市政府报送其他简报资料。市级机关部门也要严格控制和大幅度压缩发文数量,确保年内发至县级的文件比去年减少30%-50%。

  2.严格控制发文规格。科学确定市委、市政府文件密级,能公开的全部公开。应由市级机关部门发文或联合发文的,不再由市委、市政府(市委办公室、市政府办公室)印发或转发。未经市委、市政府批准,市级议事协调机构及其办公室、市级机关部门不得向市(县)区、镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)下发指示性文件,制定下发的文件不得要求地方党委(党工委)、政府(办事处)转发,也不得要求地方党委(党工委)、政府(办事处)报送文件。

  3.发扬“短、实、新”文风。坚决压缩文件篇幅,突出针对性、实效性和操作性。除事关全局和长远的重大决策部署和规划类文件外,市委、市政府政策性文件原则上不超过5000字(10页),其他文件不超过3000字(6页)。各市(县)区和市级机关各部门向市委、市政府呈报综合报告、专项报告,其篇幅控制在5000字、3000字以内;一般性工作会议贯彻情况,应以信息形式报送。各地各部门的文件篇幅按照低于上述标准从严掌握。

  二、切实改进会风

  4.减少会议数量。2019年,市委、市政府开至市(县)区的会议比上年减少30%-50%。市级机关部门召开本系统全市性工作会议每年不超过1次,确需增开的须报市委办公室、市政府办公室核准。可通过市委、市政府发文部署的工作,原则上不再召开会议;可由部门召开的会议,不以市委、市政府名义召开。市级召开会议,原则上开到市(县)区一级,直接开到镇(街道)的会议,各市(县)区不再层层开会。将每年8月份确定为市级“无会月”,除重大紧急事项外,市里不召开全市性会议;各市(县)区可结合实际,设立“无会月”或“无会周”。

  5.控制会议规格。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模。未经市委、市政府批准,市领导不出席市级机关各部门召开的工作会议。未经批准,分管市领导召开的会议,不得要求市(县)区、镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)主要负责同志参加;市级机关各部门召开的会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,不请市(县)区、镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)主要负责同志、分管负责同志出席。市级议事协调机构主要发挥议事协调作用,原则上不召开要求市(县)区、镇(街道)同志参加的会议。

  6.压缩会议时间。市委、市政府召开的工作性会议时间一般不超过1天,市级机关部门召开的工作性会议时间一般不超过半天,电视电话会议时间一般不超过1.5小时。减少会议交流发言,发言人数控制在5人以内,每人发言时间不超过8分钟。

  7.提高会议实效。提倡召开小范围研究、协调、解决问题的专题会议,提倡合并开会、套开会议,提倡召开现场会。召开一般性工作会议,应尽量采用电视电话会议、网络视频会议等形式,切实减少基层同志往返。坚决防止同一事项议而不决、反复开会。改进会议传达方式方法,不得刻意搞传达不过夜。

  三、统筹规范督查检查考核创建活动

  8.大力压减督查检查考核总量和频次。强化各级党委的统筹协调,从严控制督查检查总量,加强对党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署的督促检查,大幅度精简压缩一般性督查检查事项。市委办公室、市政府办公室实行年度计划和审批报备制度,制定下发2019年市级督查检查工作计划,严格按此执行;市级机关各部门不得在部门文件中自行规定全市性督查检查考核事项,不得以市委、市政府名义开展督查检查考核;市级部门每年最多开展1次综合性督查检查,没有列入计划、确需开展督查检查事项,严格按程序报批。市级考核事项应纳入年度综合考核,除中央和省规定的专项考核外,市级机关部门不得开展以市(县)区、镇(街道)两级党委和政府为对象的考核。各市(县)区也要大幅度精简督查检查考核事项,确保对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项,比上年减少50%以上。

  9.清理整合创建示范活动。对全市涉及评选评比表彰的各类创建示范活动进行清理,建立创建示范项目目录。严格依据省委、省政府批准项目名称和内容开展相应的创建示范活动。结合基层实际,改进各类创建示范活动方式方法,适当延长创建周期。

  10.规范举办节庆论坛展会活动。举办各类节庆论坛展会活动,必须从严掌握,按规定履行报批手续,并严格控制规模和经费开支。未经市委、市政府批准,不在市(县)区任职的市领导不出席市(县)区举办的节庆论坛展会活动;在市(县)区任职的市领导,出席上述活动也要从严控制。

  11.改进调查研究方式方法。市级领导每年到基层调查研究时间不少于2个月。坚持轻车简从,减少陪同人员,市主要领导到基层考察调研,市(县)区陪同的负责同志不超过3人,镇(街道)只安排1位负责同志陪同;其他市领导到基层考察调研,市(县)区、镇(街道)分别只安排1位负责同志陪同。倡导采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”方式开展调研,不干扰基层正常工作。

  12.坚决纠正过度留痕。优化工作评价标准和方法,不得随意要求基层填表报数、层层上报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP 上传工作场景截图或录制视频来代替实际工作评价。严控“一票否决”事项,市、市(县)区两级部门不得动辄以签订责任状或以“属地管理”为由,变相向地方和基层推卸责任。2019年,需要基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务APP要确保减少50%以上。

  四、健全完善问责制度

  13.树立正确问责导向。认真贯彻新修订的《中国共产党问责条例》,坚持以事实为依据严肃问责、以法纪为准绳规范问责、以问题为靶心精准问责,以担当为导向慎重问责,既坚决防止问责不力、宽松软,又坚决防止问责泛化、简单化。突出分级负责、权责对等,既追究基层落实责任、也追究上级领导责任,既追究执行者责任、也追究决策者和监管者责任,切实避免“责任只往下推、板子只往下打”。

  14.优化问责机制流程。严格执行问责事项会商、初步问责建议会审等制度规定,注重听取所在党组织和本人意见,着力提高问责的规范性,真正起到问责一个、警醒一片的效果。坚持严管和厚爱结合,对被问责的干部要正确对待,对干部有关问题的反映要认真甄别核实,没有问题的要及时澄清正名,对诬告陷害行为要严肃查处。改进谈话和函询工作方法,减轻干部不必要的心理负担。

  五、更好激励干部担当作为

  15.加大干部关爱力度。全面落实公务员职务和职级并行、职级与待遇挂钩等制度,探索建立与经济社会发展水平相适应的公务员收入增长机制。优先选送考核优秀、基层一线和艰苦岗位的干部参加各类学习培训,提高素质能力。关爱干部身心健康,完善党内关怀帮扶办法,落实干部带薪休假、加班调休等制度。探索建立镇(街道)干部激励机制,适当提高经济待遇、年度考核优秀比例等。

  16.增强容错纠错科学性。全面贯彻“三个区分开来”的要求,用好用活“三项机制”,深化容错纠错在审计等工作中的运用,正确把握干部在工作中出现错误的性质和影响,为担当者担当,为负责者负责,切实保护和调动其干事创业的积极性。加强容错纠错的审慎认定,允许干部对认定结论提出异议和申诉。健全宽严相济的处置机制,强化教育提醒和思想引导,帮助干部卸下包袱、轻装上阵。积极支持基层创新探索,充实完善容错免责事项典型案例,以利更好贯彻执行。

  17.畅通能上能下渠道。建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制,真正使优者上、庸者下、劣者汰成为常态。对调整下来的干部,要加强教育管理和跟踪了解,对影响期满、德才表现和工作实绩突出的,该使用的及时予以使用。

  六、加强组织领导,为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障

  18.提高政治站位。各地各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,把解决形式主义突出问题、为基层减负作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的重要体现,严明政治纪律和政治规矩,坚决防止和纠正表态多调门高、行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题。要以无锡列入中共中央办公厅统计样本城市为契机,动真碰硬、真抓实干,一级带一级、层层抓减负,确保完成年度各项目标任务。

  19.建立工作机制。成立由市委负责同志任组长的市整治形式主义为基层减负工作领导小组,市委办公室、市纪委监委机关、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委深改办、市委市级机关工委等部门参加,统筹抓好各项工作的推进落实。领导小组办公室设在市委办公室。各地各部门党委(党组)要切实履行主体责任,组织开展作风建设专项整治行动,对困扰基层的形式主义问题进行全面深入排查,扎实抓好整改,强化跟踪问效,切实为基层松绑减负。

  20.加强监督检查。建立执行落实情况跟踪问效机制,市领导小组办公室年底前对各地各部门贯彻执行情况进行专项检查。纪委监察机关切实履行监督责任,纪委监委派驻机构要加强对派驻单位的监督,把为基层减负工作作为监督重要内容,督促派驻单位制定工作方案、明确工作责任,落实硬性措施、确保圆满达标。

  21.造浓社会氛围。把力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,教育引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢记党的宗旨,坚持实事求是,树立正确政绩观,把对上负责和对下负责统一起来。加大舆论监督力度,畅通举报渠道,对形式主义、官僚主义典型问题通报曝光,及时宣传推广干实事、作风好的先进典型,在全市营造担当作为、干事创业的良好氛围。

  以上通知,请认真贯彻执行。

  中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室  

  2019年5月10日  

[责任编辑:少康]
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